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解读美国发布的2019年中国WTO合规报告

湖南省亚博88备用swt.hunan.gov.cn   时间2020-03-12

据商务部内部的WTO信息交流,2020年3月7日,美国贸易代表办公室向美国国会提交了中国WTO合规2019年的报告。该办公室的贸易政策员工委员会中国分委员会起草和编制了这份报告,委员会的成员除了美国贸易办公室的专家外,还包括来自商务部、国务院、农业部、财政部,和美国专利商标局的专家。

2019年报告核心结论与2018年相同,即中国遵守WTO规则的记录很差。报告认为中国的非市场经济体制与基于市场原则的经济体制是不相容的(not compatible),因此需要对其进行重大和广泛的调整(significant and farreaching adjustment)。为了实现这一调整并应对中国的挑战,美国将诉诸(1)国内贸易救济(应该不限于传统的两反一保);(2)双边谈判;(3)WTO诉讼;(4)与志同道合的贸易伙伴进行战略合作。特别是由于第一阶段协议未能涵盖所有美国的关注,美国将继续与中国进行第二阶段的谈判,包括在第一阶段协定中没有解决的知识产权、技术转让和服务市场准入问题,以及过剩产能、补贴、国有企业、网络安全、数据本地化和跨境数据传输、药品和医疗器械、竞争执法、监管透明度和标准等领域的关键问题。

严格意义上来说,这并不是中国是否符合WTO规则和履行WTO承诺的报告,而是中国是否满足了美国的关注和期待的报告。通过综合分析特朗普政府近三年来在中国经贸关系和多边领域的一系列行动可以看出美国解决这些关注和期待的两条逐渐清晰的路径:一是通过单边打压和双边谈判的方式解决美国对中国相关问题的关注和期待。特别是在通过加征关税方式迫使中国与其达成第一阶段协议之后,美国可能已经形成了路径依赖。未来的WTO改革改什么怎么改,可能都要看中美第二阶段谈判的进展和结果。只有中美在双边谈好了,并将双边成果多边化,WTO改革才有继续推进的可能。二是通过直接或间接的舆论抹黑,并与其志同道合的盟友共同制订新规则的方式,将一些原来国际法中的一些抽象的概念或原则具化为有约束力的规则,并将这些规则从盟友的诸边层面推进到多边层面。最典型的做法就是美国反复散布中国是非市场经国家,中国不遵守WTO规则,中国体制与多边贸易体制不相容的舆论,并与欧盟和日本多次联合发布声明以期推动制订市场经济标准以及相关的补贴和国有企业的规则等。毫无疑问,美国正在制造国际经贸领域的新的国际法。


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